党的十八届四中全会明确提出，切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益，2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上庄严承诺，用两到三年时间，基本解决执行难问题，后在全国范围内部署开展“基本解决执行难”工作。“基本解决执行难”工作是全面推进依法治国的应有之义，是确保司法公正，提升司法公信力的内在要求，是满足人民群众日益增长的多元司法需求的客观要求，是人民法院执行工作不断发展的必然要求。2018年3月29日，最高法院召开全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会后，省、州及我院也分别召开了动员部署会。“基本解决执行难”工作已经到了冲刺攻坚决胜阶段，为确保如期完成我院基本解决执行难工作任务，特制定本方案。

—、指导思想

(一）“基本解决执行难”是党中央执政为民的重要体现。“用两到三年时间基本解决执行难”是党中央向人民法院发出的庄严号令，是对执行工作的战略部署，是对人民法院执行工作的高度期待，更是始终坚持以人民为中心的发展思想和一切为了人民的执政理念在司法领域的体现。

(二）“基本解决执行难”是全面建成小康社会的应有之义。只有坚决打赢基本解决执行难这场硬仗,才能不断提高司法公信力，有效维护人民群众和保护市场主体的合法权益，有效建成经济社会持续健康发展的法治环境，有效推进社会诚信体系建设，实现全面建成小康社会的目标。

(三）“基本解决执行难”是深化依法治国实践的重要内容。执行工作作为人民法院司法工作重要组成部分，决胜“基本解决执行难”既是落实党中央决策部署，向党和人民作出的一项庄严承诺，更是深化依法治国实践，建成社会主义法治国家的重要内容。

(四）“基本解决执行难”是人民法院兑现公平正义的必然要求。执行工作是向当事人兑现公平和正义，是解决公平正义的“最后一公里”。基本解决执行难对于保证人民依法享有的权利落到实处具有非常重要的意义，是人民法院兑现公平正义的必然要求。

(五）决胜“基本解决执行难”是向全县人民上交的一份法律答卷。县委领导对基本解决执行难提出了明确要求，县人大代表、政协委员对执行工作提出了审议意见和建议。党在看着我们，人民在期待着我们，不负重托、不辱使命，如期决胜基本解决执行难是必须做好的一份法律答卷。

二、目标任务

紧紧围绕第三方评估指标开展工作，特别是“四个核心”三个90%和一个80%，三个90%为：“有财产可供执行案件期限内执结率达90%”，“无财产可供执行终结本次执行程序合格率达90%”，“信访执行案件化解率达90%”，一个80%是“三年平均结案率为80%“。

三、工作措施

 (一） 强化组织领导。成立长顺县人民法院“基本解决执行难”工作领导小组，负责统筹协调全院执行工作。由院长郝彦海担任组长，分管执行副院长谢昭立东担任副组长，下设办公室，办公室设在执行局，由陈尚勇担任办公室主任，设三个办案组，由一把手负总则，各组明确分工，各司其责，严密配合，确保“基本解决执行难”工作有序开展。

(二）配齐配强执行力量。克服困难，加大执行部门人、财、物的倾斜力度，大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，安排专门的技术人员随时提供技术支持。在落实上级法院要求的执行人员比例的情况下，根据本院的案件量、历史包袱沉重的实际情况，继续补充执行人员2名，确保执行人员具备必要的政治素质、专业素质。 

(三）加强执行干警业务能力培训。以提升业务素养为重点，做好执行干警业务培训工作，鼓励和保障广大干警勤于专研与执行工作相关的法律规定，加强实战经验交流，不断提高执行队伍的司法能力，适时与能达海等技术公司联系、沟通和学习。

（四）抓好执行队伍装备保障。为执行机构配备必要的车辆、通讯设备，从事执行实施工作部门应配备单兵执行仪，为执行法官配备执法记录仪及其他必要物质装备，加强执行人员人身安全保障，确保应急处置工作及时到位。

（五）树立执行工作全院“一盘棋”的思想。健全完善财产保全工作，立案部门要严格按照生效裁判确定的标的额录入执行案件立案信息，确保数据准确，并引导、做好诉前保全等工作；审判部门 在审理案件过程中要兼顾有利于案件后续执行，并做好诉讼保全，建全立审执相互衔接机制，探索推进“执转破”工作。

 (六） 持续加大执行措施和强制措施适用力度。依法适用法律赋予的执行措施、强制措施和信用惩戒措施，是基本解决执行难的法律后盾，必须持续加大力度。

1、依法适用查封、扣押、冻结、扣划、评估拍卖、以物抵债等执行措施，用足用好罚款、拘留等强制措施，对失信被执行人形成强大威慑。

2、按照依法“应纳尽纳”的原则，对于符合法定情形的被执 行人，尽数纳入失信被执行人名单，降低其社会信誉。

3、按照规定对失信被执行人在招标投标、行政审批、政府扶持、融资 信贷、资质认定、市场准入、出国出境、旅游度假、高消费等方面进行联合信用惩戒，使其“一处失信，处处受限”。

4、对于涉嫌违反刑法关于拒不执行法院判决裁定罪的被执行人，依法适用公诉和自诉两种方式，追究其刑事责任，绝不手软。

(七）挂图作战精准解决执行攻坚中存在的突出问题。按照周强院长“挂图作战”的要求，做到:（1)对上级法院指出存在的问题，绘制作战图，明确具体时间，逐个解决。（2)对有财产可供执行在法定期限内未能执结的每一起案件，15个工作曰内应将未执结原因层报，并采取有效措施逐案、限时执结。（3)高度关注涉执信访问题，凡是重复访执行案件，由执行局及内设机构负责人接访当事人；对每件信访案件， 做到件件有落实、件件有回音，并全程留痕。

（八）促进执行宣传常态化。制定执行宣传制度，长期做好执行宣传工作，及时通过电视台、法院官方门户网站、户外广告牌等向社会公众传递执行工作动态与进展，及时发送执行工作信息，多渠道多途径发挥执行宣传工作效果，让社会公众了解法院基本解决执行难问题的工作举措，促进社会达成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛认识，推动形成良好的法治意识与法治环境。

四、工作要求

(一）依靠党委、形成合力。要积极主动向党委、党委政法委报告执行工作，充分发挥执行工作联席会议制度等执行联动合作长效机制，有效发挥“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会 参与”的综合治理执行难工作机制的作用。

(二）求真务实、确保实效。在基本解决执行难工作中要结合正在开展的全省法院岗位大练兵活动，着力建立起有效、管用的长效工作机制，促进执行工作健康发展。要抓落实、见实效，坚决杜 绝搞形式主义，搞虚假数据。

(三）严格执法、不出错乱。越是在基本解决执行难的关键时期，越要重视严格依法办案，越要重视办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，不能忙中出乱、忙中出错、忙中出事。在执行过程中，要做到依法、规范、文明、善意执法，坚决杜绝消极执行、选择性执行、不规范执行、乱执行现象。办理的每一起执行案件都必须在执行案件流程信息管理系统上运行，杜绝“体外循环”，实现办案节点的全程留痕、全程公开、全程监控。

(五）严明纪律、加强监督。执行干警应严明政治纪律，严格遵守政治规矩；严明廉洁纪律，严格遵守职业行为规范；严明执行纪律，严格遵守办案要求。在决胜基本解决执行难工作中，既要政治上、工作上、身心健康上关心执行干警，又要加强监督，对执行工作中发生的违法违纪问题，要发现一起，查处一起，绝不手软。

五、工作责任

1、院长担负“第一责任人”责任，及时研究解决执行工作中的重大难题和全局性问题，需要党组决策、一把手协调和及时向上级机关报告的重大问题和重大案件，要亲自部署、亲自协调、亲自督办，需要向上级机关报告和请示的，要亲自出面协调，对执行全局要心中有数，确保执行工作在党组的领导下全面有力推进。

2、 分管院长和执行局负责人担负起“主要责任人”责任，确保党组的决策落地到位，负责对各项执行工作进行安排部署、指挥调度、研究处理、督查督办、现场指导，对重大执行活动要亲临现场指挥，对执行不当要及时纠正，对全部执行工作要心中有底，任务清楚，确保执行任务按时限完成。

3、 执行人员担负起“直接责任人”责任，执行部门负责人负责对执行案件的办理、执行综合管理工作的具体落实，逐案逐项作出安排，并直接承办相关事项，确保具体案件执行工作到位，确保每一个执行案件有人负责，确保每一个执行人对执行案件负责，执行人员要坚决依法办事、依法执行，确保承办的案件和工作事项依法、规范、及时办理，服从命令，听从指挥，确保各项执行工作落到实处。